一般认为，效率是指社会活动中的投入与产出的比例。可见，成本与利益的关系是效率的实质。用最小的成本来实现最大的效益，可理解为高效率，反之则为效率低下。在公共管理中，所有公共事务都存在着成本与收益的衡量。
必须将营养液的液面控制在根茎部以下2/3位置，要留出一部分根系在水平面上吸收空气中的氧。